促进经济一体化 京津构成城际“半小时交通圈”

    北京，向东

    《北京城市总体规划(2004?2020年)》首次把京津冀区域协调作为一项重要命题。“北京今后将在产业分工、交通构建、市场培育、环境改善、旅游发展等五大领域内推动京津冀地区的区域合作。”北京市总体规划修编办公室主任谈绪祥说，“对首都来说，最重要的特色是政治和文化，经济只是北京作为城市的一般性的特质，没有必要过多去表达经济中心的位置。”

    从城市到区域，这被看成北京城市升级在观念和实际操作上的重要转折。前提已经完成了——北京放弃“经济中心”地位——北京腾出的这只手，有可能把它身边的另一座大城市天津解放出来。

    向东，显然已经成为北京选择城市增量的方向。在这次总体规划中，未来北京重点发展的3个新城分别就是位于“东部发展带”上的通州、顺义和大兴区的亦庄，这些“发展带”上的新城将纠正过去边缘集团建设的失误，成为市中心人口逐渐转移的目标。而这个方向的最终指向，是天津。

    最早对将北京规划上升到区域层面的研究者是清华大学教授吴良镛。他的“京津冀城乡空间发展规划研究”在2002年通过了建设部的审定，前国家计委、京津冀三地政府及有关部门均参与了项目研究。这个课题让决策层高度重视的原因，正是它着重强调的核心思想，“高度重视京津作为区域经济的中轴线作用，京津冀北的区域规划整体设想应注重‘疏解’与‘集中’。从交通基础设施及软件沟通方面起步，打破割据发展现状。”——这有可能帮助北京“解围”。

    而改变历史发展经验下的习惯性思维，对于尝试进行区域融合的北京和天津来说都是一个挑战。

    “京津地区是世界上绝无仅有的直径在130公里地域内集中的两个超大型城市区域。”董光器说，“在计划经济时代，北京和天津总是较劲，北京有42个行业，天津也有42个行业，北京有首钢，天津有天钢，产业极为雷同。这样一来，互相牵制，大家都发展不好。”

    他回忆说:“那时候，中央有一个30万吨的乙烯项目，要放到华北地区，北京想要，天津也抢，河北也抢。那时吴仪是管工业的副市长，她说，我为了争取这个项目跑了100多趟中央计委，鞋都跑破了。后来三方争得太厉害，由高层领导出面，把这个项目分成三个，北京、天津和河北各10万吨，北京的10万吨就放在张家湾了，这个企业现在早就没了。化工企业的规模现在都上80万吨了，30万吨已经是最起码的规模，三个10万吨，效益不高，大家都发展不起来。”“为了不受制于天津港，1989年，在天津港吃不饱的情况下，北京投巨资与河北的唐山合作，从零开始，新建京唐港。”

    吴良镛说，实际上从城市研究到区域研究，上世纪80年代中期已经开始，90年代明确提出用区域的观念来研究京津冀地区城市群的共同发展。“‘大北京’的研究是在1996年的一次国际会议正式提出的，1999年，该项目被正式列题。”他说，“但是因为北京和天津的关系很特殊，这样一来好像我们是有意要抬高北京的地位，天津就不高兴，有一次我到天津讲演，当时的天津市长就委托一位常务副市长向我提意见。”在最新的研究成果里，吴良镛和他的小组用“首都地区”取代了“大北京”概念。

    “发改委”主导的局面开始出现。几年前被称为“廊坊共识”的京津冀地区经济发展战略研讨会是在国家发展和改革委员会地区经济司的主持下召开。

    “这次北京的总体规划和天津的总体规划，在国务院先后批准通过。现在两个规划之间的意见就统一了。”董光器说，这次总体规划，北京要把一部分大化工转移出去，天津吸收，天津是北京的重要港口，相当一部分首都功能要往天津疏解，还要向河北疏解。当时提出来，既然是双核结构，就要加快北京和天津的联系。“这次实施的结果就很明显了。原来北京到天津的高速只有京津塘一条，现在还要再修一条，在天津规划里也提出来，叫第二条快速公路。为了港口和北京的联系，还把原来的老公路，经过保定到北京的公路，也升级为快速路，三条快速路再加上两条快速铁路，北京、亦庄、廊坊、杨村、天津、塘沽、滨海新区，这个京津走廊已经形成了，‘首都地区’这个概念的方向已经很明确了，就是把京津冀当做一个整体来发展。”

    董光器说，从城市到区域，同样是件因势利导的事情。“不能牺牲任何一方。最早北京和天津互相掣肘的原因就在此。天津认为，首都已经是政治中心了，经济中心就让给我吧，这怎么可能呢？现在双方都有在城市升级的要求上存在共同的需求了。”他说，区域的提法虽然在1992年的规划上就已经出现，但到现在才成熟。