通州永乐店镇采取由非党员村民考核村支书工作　在北京尚属首次

本报记者报道　昨天，通州区永乐店镇38名村党支部书记在大雾中轮流述职，台下由各村党员和村民组成5000多人的代表，对本村的书记工作给予评判。

作为本市基层党组织建设的一种尝试，通州永乐店镇从去年开始打破常规，要求村支书面对全镇村民代表集体述职，去年已经有三名村支书在述职后被党委罢免。

■现场：雾中述职三个半小时代表侧耳倾听

昨天上午，通州永乐店地区的雾气格外浓重，能见度不到十米，由于露天的主席台上连人影都看不见，为了听清村支书们述职的内容，5000名村民代表们格外安静。会场上几乎没有爆发过掌声或起哄声，只有一阵阵低声议论。人们聚精会神侧耳倾听，当听到自己村的支书上台发言，村民代表便仔细听着他所陈述的工作是否翔实，当听到别的村的工作，则相互间细细比较着彼此村政的长短。

村支书们轮番上台，每个人的发言大概在8分钟左右，陈述的内容都是一年中自己领导村民办的公益事业，诸如吸引了多少投资、让村民增收多少、修了多少柏油路、改了多少水厕等等。大部分村支书显然是先做过准备，拿着事先写好的草稿上台宣读，也有一些村支书脱稿陈述，显得整个村务了然于胸。

支书们述职从早晨9点一直开到中午12点半，三个半小时的露天大会几乎没有村民代表离开会场。一位村民代表告诉记者，村支书是村里真正的一把手，支书虽然不是村民选出来的，但如果村支书不好好工作，普通村民也有机会向镇里反映问题，甚至撤换支书，“我们村民把这个事情看得很重。”

■村民：村支书今年述职比去年诚恳多了

“永乐店的老少爷们儿们，大家好！”胡家村的村支书冯广群上台后，先双手抱拳向村民代表们打了个招呼，他述职完毕后感觉自己表现不错，比去年自然多了———因为去年同样在台上，看着台下黑压压的人头，冯广群好几次念稿念错行。

记者了解到，昨天前来倾听述职的村民中有三成是党员代表，七成是普通村民代表。说起这次倾听述职的感受，一位年轻人说，去年不少村支书说的都是一些大话空话，跟村里的工作没什么关系，这样的话可能说习惯了，但回去后村民打分可就不留情面了。这次支书们说的全是为村民办的实事儿，比去年诚恳多了。

■镇党委：去年三个村支书述职后被罢免

永乐店镇党委副书记何海龙告诉记者，让38个村支书轮流上台，在全镇代表面前摆开明细账，等于给各村工作列了个排行榜。农业结构调整咋样、农民增收多少、环境整治干了啥……会上，工作扎实、成绩突出的支书底气十足，工作落后的支书只能盯着发言稿不敢抬眼皮，鼻尖上冒小汗珠。“在村支书们述职后，镇党委很快就会到村里进行民意测评，去年已经有三名支书因测评不合格被就地罢免。”

“以前对村支书的考核，不过是年终镇党委把村支书们聚拢来开个会，只要没有大错，他们说什么就是什么，普通村民基本没有对党的基层领导表达意见的渠道。”他说，现在情况不一样了，虽然罢免支书的最终决定是由镇党委经过组织程序下达的，但依据全部来源于村内群众的意见。

新闻回访

去年述职大会

有村支书被喊“说瞎话”

本报记者报道　去年11月，永乐店镇首次村支书集体述职是在没有向社会媒体公开的情况下进行的，当时的组织者回忆，去年那场会比这次要混乱得多，甚至有些村民代表质疑村支书报告的真实性。有村支书也不理解自己作为党的人，为什么还要接受普通村民监督。

据当时的一些参与者回忆，去年听说村支书们要集体述职，每个村100名的代表名额很快就报满了，还有一些没报上名的村民也从大老远赶到镇上来听会。为什么要开如此大会呢？镇党委副书记何海龙说:“最终目的就是推动农民增收，改善农民的生产和生活条件。”不过更多的村民前来是为了听一听自己的村子比别村好在哪儿、差在哪儿，还有就是自己村的村支书说不说实话。

当然大多数村支书的工作得到了村民的肯定，但也有个别村支书平时就没尽力工作，在会上又不实事求是地吹大话，结果被村民当众起哄，还被村民跑到台前喊———“说瞎话!”

何海龙说：“去年很多支部书记也不太理解，觉得支部书记是党的人，为什么需要向普通村民作汇报，还要被普通村民罢免呢？我们这么做就是告诉这些基层的支部书记，作为最基层的领导，只有权为民所用，利为民所谋，才是一个合格的党员干部。”

权威声音

这是扩大

农村基层民主的重要探索

市委农工委的相关负责人也被请到现场作为大会的观察员，他评价说，长期以来，村支书作为村中最核心的权力支配者，体现着历史形成的党对广大农村的直接领导。虽然农村中的行政机构———村委会已经实现了基层民选，但处于政治支配地位的农村党支部，还沿用着传统的组织机制。除了党支书违法乱纪群众可以举报外，一般的非党员村民几乎没有渠道对党支书的政绩进行评判。永乐店镇的做法一方面固化了村民了解村支书工作的渠道，同时赋予了一般非党员村民对村支书考核的权利，这种做法可以视为进一步扩大农村基层民众民主的又一重要探索。

新闻内存

京郊基层民主取得五大进展

本报记者报道　本市基层民主建设已经从单纯的村务、政务公开，发展到了以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理为核心的四大民主工作全面推行的阶段。昨天，市委农工委组织处处长李伟书接受采访时表示，近两年京郊基层民主工作发展迅速，目前已经从点到面取得了五方面的进展。

据李伟书介绍，首先，京郊民主决策的质量这两年有了显著提高，决策程序也更加规范。在完善村民代表会议制度的基础上，目前本市正在研究制定《北京市村级重大事项决策制度》，从法制层面进一步巩固这一成果。

其次，本市在用人民主方面取得了很大的进步，今年正值村两委换届之年，全市全面实施了“两推一选”制度，个别乡村还首次实现了村民直接选举村支书的目标。同时，京郊基层领导班子的结构也更加合理，基本实现了“三提高一降低”，加强了基层党组织的力量。

第三，京郊村务特别是村级财务实现了高度透明化，自实施村级财务委托乡镇管理以来，民众对干部的信任度明显提高，干群关系有了很大改善。

第四，村级管理制度更加规范，体系更加完善。

第五，村民的主体作用得到了有效发挥。本市率先实行了村民代表设岗定责制、村级决策票决制等制度，不仅有利于提高村民对村务的参与积极性，还对培养新型农民起到了很好的作用。李伟书表示，今后一段时间内本市基层民主工作的主要任务就是继续深化、完善这些基层民主制度，并加大对制度的落实力度，实施制度创新，将一些好的经验在全市范围内推广开来。