昨天，中国社科院对外发布首部《中国城市发展蓝皮书》，称北京协调发展水平居全国第三，位于深圳、东莞之后；建议我国鼓励具备条件的中等城市成长为大城市，并逐步改革户籍管理制度，放松人口向大城市流动的限制。

　　北京协调发展水平第三

　　为了用数据定量说明中国城市协调发展的水平，蓝皮书课题组设计了“中国城市科学发展综合评价指标体系”，通过对该指标的考察，中国地级及以上大城市中，深圳、东莞、北京居城市综合发展水平前三位，广州、上海紧接其后。“这是一个没有考虑专家主观印象的指标体系，因此可能与人们传统中的印象不同。我们重点考察的是一个城市经济、社会、环境等协调发展的现状和趋势，经济发展速度、体制创新等指标，以及其资源的可持续发展能力，为深圳、东莞加了很多分。”课题组负责人单菁菁称。

　　应鼓励中等城市“长大”

　　这是一本首次对我国城市化问题进行全面研究的皮书。该皮书课题组负责人单菁菁在昨天的新闻发布会上表示，大城市应该率先发展，鼓励具备条件的中等城市成长为大城市。要逐步改革户籍管理制度，放松人口向大城市流动的过渡性限制。“我们完稿在十七大之前，十七大的精神就包括鼓励大城市发展，与我们报告的结论其实是不谋而合的。”

　　但单菁菁称现在的情况却是反面发展的，很多大城市都制定了各种人口流动限制。

　　建议设置闲置土地税

　　《蓝皮书》认为，目前我国城市用地严重浪费，城市人均建设用地过大，多数中小城市建成区人均用地超标；20世纪90年代末兴起的形象工程大量占用土地；由于土地升值预期较高，城市土地征而未建、拆而未建大量存在。

　　《蓝皮书》称，目前我国土地税制不健全，流转环节税率较重，而在持有和使用环节税率较轻，增加了土地使用权所有者转让土地的成本，不利于土地在价格杠杆作用下及时流转。为此，《蓝皮书》建议，我国应改革土地供给的行政审批制度，打破政府对土地一级市场的垄断，为集体土地直接进入市场开辟通道，为土地使用权在市场中的流转提供法律依据。

　　此外，还应改革现有的土地税制，合理增加土地持有和使用环节的税负，减轻土地流转环节的税负，设置闲置土地税。

　　贫困问题可能代际转移

　　《蓝皮书》称，中国城市贫困问题，很可能出现代际转移，贫困老职工的子女同样没有多少创造收入的机会和能力，预示着中国城市贫困将部分出现代际转移。