关键词：经济
CPI今年预计增3.5%
●报告原文摘登：去年，本市地区生产总值达9000亿元，增长12.5%，人均地区生产总值突破7000美元。城镇居民人均可支配收入达到22000元，实际增长10%。今年，全市经济目标是地区生产总值超过8000美元，城乡居民收入实际增长7%。今后五年，人均地区生产总值达到10000美元以上。
解读人：市社科院副院长、经济学博士梅松
从去年的经济数据看，人均GDP增幅和地区GDP的增幅保持了一致，由于人口在不断变化，两个数字保持一致，相互印证，说明本市经济发展质量较好。实现今年8000美元经济目标不成问题，因为从产业构成、奥运经济的带动作用等方面看，北京的经济发展态势较好。而人均地区生产总值实现1万美元的突破，则标志着北京进入中上等国家水平。
但梅松指出，人均地区生产总值概念反映的是一个地区的总体经济水平，对人民生活是一种间接影响，也就是说，政府有更多的钱为市民办事。从去年的数字看，人均收入增幅略小于地区GDP的增幅，政府应在扩宽居民收入渠道、加大社会保障等惠民方面加大力度。
另外，去年本市居民消费价格指数上涨2.3%，今年的目标为3.5%，仍在可允许的范围内。
政府投资向城南倾斜
●报告原文摘登：市政府固定资产投资264.5亿元，增幅与去年持平。
解读人：市发改委主任张工
今年市发改委负责安排的政府投资为264.5亿元,在资金安排上将坚持向郊区和城南倾斜，坚持向以改善民生为重点的社会领域倾斜，坚持向奥运和涉及城市运行长远发展的公共基础设施倾斜。具体内容包括，加快旧城区市政设施改造和平房区修缮；建设首都图书馆二期暨北京方志馆、北京市新少年宫、中国科技馆新馆等；实施顺义、通州、延庆、平谷、怀柔等的集中供热工程；建设新城与中心城、新城与新城之间的联络线；新建万亩郊野公园等。
关键词：奥运
组建城市运行指挥中心
●报告原文摘登：有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作全面对接。
解读人：市08环境办城市运行部部长李宝平
目前本市城市运行指挥中心已经建立，位于北京市市政管委，该平台将和全市各区县和各委办局实现无缝对接。奥运赛时，所有部门和区县的情况都将通过指挥中心大屏幕显示，一旦出现问题，有关部门将以最快速度解决。据了解，城市运行指挥中心将于2008年5月正式开始运行。
关键词：住房
投资29亿建廉租房
●报告原文摘登：加快健全廉租房住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用房的建设和管理，建设300万平方米经济适用房，建设450万平方米“两限”房。
解读人：市建委副主任张家明
50万平方米的廉租房房源有三种筹集方式：通过在限价房、经济适用住房项目中以配建的方式新建一部分，政府手中已有的存量房，改造一部分旧房。300万平方米的经济适用房采取集中建设和配套建设相结合的办法，集中建设的由政府提供专项用地，配套建设的与中低价位、中小套型普通商品住房建设项目结合配建。
今年的保障房和两限房仍旧会建在轨道交通周边等交通方便的地区。450万平方米的两限房选址集中在石景山、东坝、定福庄、黄村、南苑五个边缘集团。另外，通州、顺义、亦庄三个新城也在考虑范围内，经济适用房选址原则与中低价位商品房原则相仿。
经适房房源筹集6000套
●报告原文摘登：完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成（经济适用房）实物供应。
解读人：市建委副主任张家明
市建委通过收回骗购房、空置房等措施筹集了6000套经济适用房房源。这些房源位置、配套等都比较好，主要集中在朝阳新城、三环新城、回龙观以及宋家庄等经济适用住房小区内。这部分房源将提供给经济适用住房新政审核进度快的区县，如石景山、崇文、宣武区进行摇号配售。
关键词：城建
44条胡同年底改造完成
●报告原文摘登：1400个院落进行改造万户居民改善居住条件
解读人：市建委副主任张家明
城四区正在开展新中国成立以来规模最大的一次房屋修缮和市政改造工作，对旧城内44条胡同、1400个院落进行改造，涉及居民1万户。“这次改造将在2008年底完成，并达到相关验收标准。
天安门广场地区环境整治
●报告原文摘登：落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程
解读人：北京市“08环境建设办公室”
天安门管委会将对天安门广场地区东南角环境进行整治和建设。其中，天安门仿膳饭庄和全聚德将保持仿古风格不变，按照古建规则维修见新；天安门东来顺门脸也将按照古建规则维修见新，露天茶社将现状栏杆换为仿古式护栏。
本市还将改造完善5座重点立交桥的夜景照明系统。分别是，四海桥、新兴桥、三元桥、四元桥、四惠桥。
关键词：养老就业
社会救助无盲点
●报告原文摘登：今年将认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居民养老服务水平。大力发展慈善事业。
解读人：市民政局救济处处长丁长利
本市经过10年的发展，现在的社会救助是以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房、灾害、流浪乞讨人员救助等专项救助相配套，临时、应急救助和社会互助为补充的新型社会救助体系。这样就能很好地做到救助全覆盖、无盲点。
长期以来，对于低保边缘户的救助是个难点。低保边缘户如何界定？怎样才能及时了解到贫困家庭的动态变化？对于因病因灾致贫的家庭，先救助谁，后救助谁？我们正在完善临时救助制度，以缓解低保边缘群众的突发性、临时性困难。一方面正在研究出台低收入家庭的认定标准、程序，制定针对低保边缘家庭的临时救助办法，重点从医疗、教育、突发事件影响等方面，对低收入家庭（特别是低保边缘家庭）面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。另一方面，继续根据全市供热改革方案，会同市财政、劳动保障、市政管委等部门，研究制定本市特困群众冬季采暖补助办法，确保社会救助对象安全过冬。
老人每月发200元养老金
●报告原文摘登：实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老制度的全覆盖。
解读人：市劳动和社会保障局养老处处长朱荣元
新农保和福利养老金制度已于2007年底向社会发布消息，实施细则也已于近期陆续出台，今年的任务就是落实惠民政策。以福利养老金为例，截至去年全市共有60岁以上城乡老年人236万人，其中约30%即70万老年人还没享受到任何社会养老保障。从今年1月1日起，本市所有老年人都纳入到各层次的养老保障覆盖范围。
重点监控拖欠工资企业
●报告原文摘登：落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。
解读人：市劳动和社会保障局局长张欣庆
本市今年将建企业工资支付信用制度、工资支付监控制度。对于3年内发生过拖欠工资现象的企业要建立全市数据库，强制其设立工资保证金账户。对建筑行业特别是奥运相关工程的工资支付情况进行重点监控，加大对拖欠农民工工资违法案件的查处力度。
就业社区（村）增2000个
●报告原文摘登：认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区（村）。
解读人：市劳动和社会保障局就业处副处长王福刚
去年全市一共帮助10625户零就业家庭实现就业，基本消除了零就业家庭。同时，还建立了动态管理和动态援助长效机制，对新出现的零就业家庭，做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”。在此基础上，今年本市将创建2000个充分就业社区（村），使之达到全市社区（村）总量的40%。
所谓“充分就业社区”，是指社区内劳动年龄人口中有劳动能力和就业愿望的人员90%以上实现就业，有劳动能力和就业愿望的就业困难对象80%以上实现就业，经认定的“零就业家庭”成员中三个月内至少有1人实现就业。王福刚表示，针对零就业家庭劳动者技能偏低、年龄偏大的特点，重点开发社区（村）内的就业岗位，比如保洁、保绿等等，并将提供完善的就业服务等一系列措施，使社区（村）内在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。
关键词：医保
看病报销比例将达80%
●报告原文摘登：继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。
解读人：市劳动和社会保障局医保处副处长王培亮
在职职工的基本医保报销起付线标准将适当降低，“目前还在调研阶段，初步意向是把目前的2000元调整为1800元。”最终方案将于今年3月前后出台。社区看病报销比例也计划由现在的60%提高到70%甚至80%。去年实施的“一老一小”大病医保拟解决部分门诊药费的报销，比如高血压、糖尿病等老年常见病和孩子在校意外伤害造成的门诊费用。
今年新增40万参保对象
●报告原文摘登：出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。
解读人：市劳动和社会保障局局长张欣庆
2007年实行“一老一小”大病医保之后，全市只剩下5%的城镇居民未纳入医保范围之内，他们主要是8万名左右的重障残疾人员和30多万名劳动年龄内无业人员。这40多万人将于今年年内搭上医保末班车，也就是说，今年内本市将实现医疗保障制度的全覆盖。
●报告原文摘登：推行医保报销“一卡通”
解读人：市劳动和社会保障局局长张欣庆
今年计划启动门诊医疗费实时结算方式的改革，改变门诊医疗费报销方式。以后大家持卡看病，参保人员不用再全额垫付门诊医药费，只需交个人应负担的钱，其余部分由经办机构跟医院“算账”即可。如此一来，省去层层递交单据、审核比对数据等步骤，报销周期即可大大缩短。
每个家庭都有家庭医生
●报告原文摘登：强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。
解读人：北京市卫生局妇社处调研员吴永浩
每个北京家庭都将拥有自己的家庭医生。由全科医师、社区护士、预防保健三类人员组成的社区卫生服务团队，将百分之百覆盖社区全体居民。
服务团队变传统的坐堂行医为主动服务、上门服务，将健康管理的关口从疾病治疗前移到疾病预防，去年已有3230名医务人员深入到家庭把社区居民的健康按责任片管起来，百姓亲切地称他们为“片儿医”。
今年将继续推行大医院支撑社区，双向转诊的制度。全市已有93家二、三级医院都与至少一所社区卫生服务中心建立了一对一的双向转诊、技术扶持的对口支援制度。社区居民到大医院进行检查、看专家、住院可通过绿色通道实现直通。
社区基本用药3月发放
●报告原文摘登：完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。
解读人：北京市卫生局妇社处调研员吴永浩
零差率用药将扩大到1000多个品规，今年3月底前有望进入社区。
今年全市社区零差率用药将继续扩大，预计将达到330多个品种，涉及1000个品规。拜糖平、格华止等常见慢性病用药都有望被纳入零差率用药范围。
北京市从去年起开始对社区卫生服务常用药品实行政府集中采购，统一配送，零差率销售。涉及的常见病、多发病药品共312种（923个品规）社区常用药品，实行政府集中招标采购、统一配送。这些药品按照招标采购的成交价格，在全市城乡所有社区卫生服务中心（站）实行零差率销售，从机制上解决了以药养医问题。社区卫生服务常用药品价格比大医院同品种药品平均降低了32%。仅去年一年让利给百姓将近5亿元。
今年，社区零差率用药范围将继续扩大。针对仍有些药物在种类或品种上不能完全满足老百姓的需求，市卫生局和市劳动和社会保障局已着手新的招标工作，重点就是居民反映强烈的，治疗糖尿病、高血压等常见慢性病药品。预计增加后的零差率药品将达到330多个品种、1000多个品规。原则上，今年零差率药品在所有社区用药费用的比例上，将从原有的60%，上升到80%。今年起，包括农村卫生室在内的农村各级医疗机构，也将为患者提供零差率药品。
关键词：环境保护
重点治理“白色污染”
●报告原文摘登：继续抓好五大秩序专项整治，完成重点地区的环境综合整治工作。
解读人：北京市“08环境建设办公室”
今年环境整治中，治理“白色污染”也成为新亮点。此次白色污染整治范围覆盖五环路内所有地区。市市政管委在逐步实现垃圾封闭化管理过程中，研究利于回收利用的垃圾处理体系；市园林局应整治全市五环路以内绿地中的白色污染，尤其是树挂塑料袋等；市质检局对本市一次性餐具和塑料袋生产企业加强监管工作；市环保局要研究一次性餐饮具和塑料袋回收体系；市工商局负责加强农副产品市场、服装市场、小商品市场、图书音像市场的超薄塑料袋监管和执法。市城管执法局重点对车站、机场、景区和宾馆饭店禁止使用一次性发泡饭盒加强执法。
万元GDP能耗降低
●报告原文摘登：今年本市要实现万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5％和4％，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降4％和10％。
解读人：市发改委主任张工
今年本市将进一步狠抓节能降耗减排，继续加快产业优化升级，以发展生产性服务业为重点，严格制造业产业准入，搬迁、调整、退出不符合首都功能和资源要求的产业，实现首钢压产目标和化工二厂、有机化工厂搬迁调整。同时，还将实施32家政府机构和部分宾馆、医院的节能诊断和改造，研究制定垃圾收费政策等措施。
“好天”要增加到256天以上
●报告原文摘登：市区空气质量二级以上天数力争达到70%。
解读人：市环保局副局长杜少中
去年，北京共收获了246个空气质量二级和好于二级的“好天”，比245个“好天”任务仅仅多出一天。今年的达标天要达到70％，也就是说“好天”要增加到256天以上。一下子长3个百分点，无疑将是一个严峻的挑战。
北京的空气质量已经持续9年改善。1998年以来的头几年是每年增加五个百分点左右，后来变成了每年增长一两个百分点，这说明“好改的都提前改完了，现在剩下的是打攻坚战了”。
联合夜查排污“墨斗鱼”
●报告原文摘登：实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度。
解读人：市环保局副局长杜少中
从去年底开始的“夜间机动车污染整治专项”今年将延续。这是因为本市夜间空气污染程度比白天高出15%到30%，大货车、渣土运输车等夜间排污的“墨斗鱼”成了污染空气的元凶。
市环保局、市交管局、市城管执法局将组成联合检查组，对全市范围内夜间行驶的渣土车、大货车展开联合执法行动，查处夜间货车尾气超标和道路遗撒。这次检查将每天进行，从晚8点持续到第二天凌晨两点，在部分施工工地集中地区、运输车辆流量较大路段、外地进京车辆经常通过的主要道路进行抽检。
加油站5月底前改造完毕
●报告原文摘登：加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。
解读人：市环保局副局长杜少中
今年5月底之前全市1442座加油站将全部完成油气回收改造工作，同时，距离居民楼50米以内的加油站还要在此基础上，加装油气后处理装置，处理油气排放。
加油站油气回收改造就像是给加油站戴上口罩，让加油站挥发的有机物能全部回收，减少挥发到大气中的油气，既“环保”了，又节约了，同时还安全了。
目前全市已经完成了255座加油站、63台油罐车和7座储油库的治理改造。5月底前，全市所有的加油站、油罐车和油库都将完成油气回收治理任务。
过去两年，东城区和西城区有3万户平房居民完成了取暖“煤改电”，今年这一措施将加大力度，东城区、西城区、崇文区和宣武区四个城区的5万户平房居民将加入“煤改电”的行列。改造完成后，城区取暖季将减少大量的烟尘、二氧化硫等污染物。
关键词:交通
完成10个换乘站改造
●报告原文摘登：加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。
解读人：市交通委副主任刘小明
大力发展公共交通是北京市交通发展的一项优先战略。去年，通过实行新的票制票价，轨道交通的网络化建设，优化地面公交线网和建设配套停车场、制定并实行鼓励换乘的相关政策，选择公共交通出行的比例由年初的30.2%上升到34.5%仅仅花了10个月时间，首次超过小汽车的出行比例。
目前北京市同时有10条地铁线在建设中，到2015年，全市将达到19条地铁线，公共交通出行比例将提高到45%以上。
在推进地面公交提级改造上，本市今年将加快安立路、朝阳路、阜石路大容量快速公交建设，今年7月底前将完成安立路21公里BRT（大容量快速公交）建设，并开始研究广渠路、阜石路快速公交方案和南中轴路快速公交系统南延至亦庄方案。
东直门、西直门枢纽将在奥运会前投入使用，今年将完成一亩园枢纽、西站南广场枢纽的建设，要完成崇文门、白石桥等10处公交换乘场站的改造，四惠、宋家庄、北苑、望京西、苹果园等综合客运枢纽将加快建设进程。
区县运营公交线实行折扣
●报告原文摘登：将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。
解读人：市交通委副主任李建国
在本月15日所有9字头公交车实行刷卡打4折（学生2折）优惠票价后，还将在各区县内运营线路逐步实现同折扣优惠，这个目标有望在今年5月实现。同时，今年农村将建设10个客运场站、500个候车亭，开通境内客运线路25条，预计到11月，将实现全市行政村“村村通公交”。
关键词:教育
山区教师每月补助600元
●报告原文摘登：提高农村特别是山区教师工作待遇水平
解读人：市教委主任刘利民
今年本市义务教育阶段教师工资改革将全面启动。目前本市18个区县已进行教师工资水平测算，市里将拿出一笔资金，各区县进行配套投入，确保教师工资水平真正不低于当地公务员的水平。另外，考虑到山区教师的工作情况，山区教师每月将补助600元。
选派千名城镇教师支持农村
●报告原文摘登：推进山区义务教育提升工程；组织城镇教师和大学生到农村支教。
解读人：市教委主任刘利民
今年市教委计划从本级财政上投入13亿元来支持农村义务教育的发展，斥资1.5亿元来改善100所小学的办学条件，使之达到相关标准。同时为140多所农村寄宿制中小学提供生活用车，另外还将改善50所农村幼儿园的活动房，来改善办学条件。今年将继续选派1000名城镇中小学教师前往农村支教。
