国家教育行政学院首次对全国122个区县教育局长职前身份调查显示：

　　来自教育系统内外的比为4：6 不同出身对区域教育的影响颇大

　　日前，在国家行政学院首次对全国122位来自全国各地县教育局长(正职)的职前身份进行的问卷调查的结果中显示，作为推动社会发展的最基本动力的区域教育发展的第一责任人，有六成来自教育系统以外。那么，区县教育局长究竟该由谁来当？他们在现代教育改革中又该扮演着什么角色？近

　　日，记者专访了国家教育行政学院教育行政教研部副主任、北京大学教育管理学博士从春侠。

　　●调查结果：

　　区县教育局长六成是教育外行多年从事教育局长培训的从春侠指出，如果说校长的素质高低决定着一所学校教育质量的高下，那么我们也可以在一定意义上说教育局长对教育的认知状况、角色定位、能力水平等也会对一个地区教育发展产生直接的影响。在此意义上说，一个好局长，就意味着一方好教育，就意味着区域内几万、几十万学生能够接受良好的、公平的教育。

　　那么都有哪些人在当教育局长呢？从春侠对122位来自全国各地县教育局长(正职)的职前身份进行的

　　问卷调查结果为：41%的教育局长来自政府其他部门管理人员，在教育局长构成的群体中占的比例最大；其次是乡镇干部，占19.7%；第三位的是校长，占18.9%；第四位是教育局中层管理人员，占9.8%；而包括教师、一般工作人员等其他人员之所以能够成为教育局一把手，是因为在被调查的群体中，约有6%是通过竞争上岗、公开招聘的途径上来的。“出现这样的调查结果，可能与教育局长的职位性质以及任职方式直接相关。”从春侠说，“教育局长在县级政府中属于政府科级领导职务，有干部领导轮岗和交流的要求，有76.2%的人任职时间不超过三年。另外，目前大部分县级政府职能部门领导都采用组织任命的方式，本次调查也证明了这一点，高达93%的人是通过组织任命方式担任教育局长的。”

　　●暴露问题：

　　外行领导过于看重行政冗节

　　从春侠指出，教育工作的特点无疑对教育工作的管理者、领导者提出很大的挑战，也使很多教育局长陷入很大的角色困境。

　　教育局长的角色困境首先来自于公众的质疑。从春侠说，“对待教育局和中小学学校关系，教育局长以及相应教育局行政管理人员与中小学校长、教师之间的关系上，存在着教育局管了一些不该管的事，管了一些管不好的事，还有一些该管而没管好的事。”

　　●两种声音：

　　基层教育需要“外行领导内行”还是“外行辅助内行”？

　　那么什么是教育局长该做的事情呢？从春侠说，“他们有开不完的各种会议，办理不完的政府交待的其他任务，协调不断的各种关系，处理不完的各种突发事件、应急事务……”

　　但是，也有一些教育局长发出另外一种声音。他们认为教育局长就是教育资源的争取者和教育外围环境的保障者，就是一个行政官员的身份，就该游说于政府各部门之间，为教育争取各种资源，为教育事业发展创造宽松的外部环境，是一个社会活动家的角色。而教育教学改革、教育质量的提升，就应该由主管业务工作的副手来完成，由专业人士来管理。

　　为什么会出现两种截然不同的声音？“看看谁在当教育局长的调查结果，其实答案很清楚。”从春侠说。

　　教育局长到底应该做什么？从春侠说目前仍然没有达成共识。

　　●专家建议：该让内行来抓教育，让学校更有发言权

　　太多外行人担任教育局长，会办好人民满意的教育吗？“依据目前教育局长的选拔机制，从其他管理部门转到教育系统担任教育局长的比例还会加大。”从春侠说，“对这个现象我们要加以关注和研究，但不能简单地认为官员来做教育局长就不好。”

　　在从春侠的课堂上也曾经发生过一次“教育局长是官员当好还是教育专家当好”的争议。“刚开始的时候，一些来自教育系统内的教育局长对目前太多系统外的人进来担任教育局长表示忧虑，认为这些人不懂教育，但后来的形势发生了变化，”从春侠说，“来自教育系统外的教育局长问来自教育系统内的教育局长，你能为教育的发展争取到多少办学资金、多少发展机会？”

　　从春侠说，“尽管我们改变不了‘外行人’领导‘内行人’搞教育改革的现状，但却建议他们大胆地让懂业务的副手来抓教育，学校的事情由学校说了算。”(邓兴军)