中国11个大中城市的巨额土地出让金未能过审计关，每个城市都“审”出问题，超过70%的土地出让金未纳入预算监督。

　　审计署对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市、2004至2006年国有土地使用权出让金(下称出让金)的征收使用情况进行了审计。昨日，审计公报公布。

　　尽管没有“点名”，但公报指出，所有城市都存在欠征、减免和违规管理使用等问题。11城市3年共出让土地86773.34公顷，征收出让金3510.35亿元。违规使用的出让金达到83.73亿元。

　　11城市3年实现土地出让净收益2618.69亿元，平均占同期一般预算收入26%。

　　值得关注的是，大部分的土地出让金未纳入预算监督。审计发现，土地出让净收益1864.11亿元未纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。11城市征收的3000多亿土地出让金在未经过人大批准和监督的情况下，花掉了绝大多数，截至2006年底，出让金累计结存462.38亿元。据了解，审计发现的部分问题已整改。

　　【关键词】挪用出让金建楼堂馆所

　　审计发现，有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理，71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，这种行为不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

　　审计发现，地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

　　减免47亿元让利开发商

　　从这次审计调查情况看，11个城市中有9个违规减免、变相减免出让金47.88亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。

　　10个城市用地单位拖欠出让金173.27亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们建设一些公共设施。这种“以土地换项目”过程中，11个城市共用出让金抵顶项目工程款22.34亿元。有关专家指出上述行为等于“让利”给开发商。

　　农民社保金欠挪逾51亿

　　审计发现，少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制订被征地农民社会保障制度。

　　值得注意的是，审计还发现11个城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。